云南三年行動計劃出爐！農(nóng)村居民持續(xù)增收將迎來重大利好……
2022年06月30日
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習(xí)近平總書記指出
農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作
說一千、道一萬
增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵
具體可以從三個角度來認(rèn)識
充分肯定我省促農(nóng)增收取得的成績
黨的十八大以來，全省各級各部門加大對“三農(nóng)”的政策扶持和資金傾斜力度，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面采取了一系列重大措施，全省農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，年均收入增幅連續(xù)多年超過全國平均水平，農(nóng)民生活水平和質(zhì)量明顯提高。
2012—2021年，全省農(nóng)村居民人均可支配收入由5930元提高到14197元，與全國農(nóng)民平均收入之比由0.71∶1提高到0.75∶1；全省農(nóng)民收入年均增速10.2%，高于全國0.7個百分點；全省城鄉(xiāng)居民收入比由3.44∶1下降到2.88∶1；貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入從4749元增加到13027元，增速持續(xù)高于全省平均水平。
客觀面對我省與全國農(nóng)民收入差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實
由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，我省農(nóng)民收入主要來自第一產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)促農(nóng)增收動力不足；全省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平不高，農(nóng)民就地就近就業(yè)困難，工資性收入低于全國平均水平；加之我省各級財政支出壓力較大，導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入較少；農(nóng)村土地房產(chǎn)權(quán)能缺失和土地、房屋等資產(chǎn)價值難以發(fā)揮而導(dǎo)致的農(nóng)民財產(chǎn)性收入總量偏小。加快我省農(nóng)民增收步伐，縮小與全國平均水平差距已迫在眉睫、刻不容緩。
正確把握增加農(nóng)民收入面臨的機(jī)遇和條件
近年來，全省高原特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，“綠色食品牌”打造成效明顯。2021年，全省糧食產(chǎn)量歷史性邁上1930萬噸臺階，豬牛羊禽肉總產(chǎn)量躍居全國5位，蔬菜、水果產(chǎn)量分別居全國第11位、第10位，烤煙、茶葉、花卉、咖啡、中藥材、核桃等產(chǎn)量連續(xù)多年全國第1位，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入作為農(nóng)民收入絕對支柱的地位不斷夯實。
“十四五”期間，隨著鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐不斷加快，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨新的發(fā)展機(jī)遇，有利于我省充分發(fā)揮區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、加強(qiáng)穩(wěn)糧保供政策落實、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和深化農(nóng)村各項改革，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。
按照省委、省政府工作部署，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在充分征求省直有關(guān)部門和州（市）意見的基礎(chǔ)上，起草了《行動方案》。省委常委第23次（擴(kuò)大）會議、省政府第151次常務(wù)會議審議通過，并以省委、省政府辦公廳文件印發(fā)。
主要內(nèi)容
《行動方案》提出把一切為了農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的鮮明導(dǎo)向，圍繞經(jīng)營性、工資性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性等4塊收入和分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，細(xì)化提出了17條措施，并明確了壓緊壓實責(zé)任、加強(qiáng)工作調(diào)度、強(qiáng)化考核督促等3條保障措施。
1?總體思路和目標(biāo)
我省農(nóng)民4塊收入構(gòu)成中，經(jīng)營性和工資性收入占82%左右，財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入分別占1.5%、17%左右。其中，經(jīng)營性收入貢獻(xiàn)較大，占比（48.4%）高于全國平均水平約14個百分點；工資性收入短板明顯，占比（33.1%）低于全國平均水平約9個百分點；財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入占比均略低于全國平均水平。
因此，《行動方案》突出產(chǎn)業(yè)、就業(yè)“兩業(yè)”，在鞏固拓展經(jīng)營凈收入和全力擴(kuò)大工資性收入2個方面重點發(fā)力。提出到2022年、2023年、2024年，力爭全省農(nóng)村居民收入與全國平均水平之比，由2021的0.75∶1分別提高到0.77∶1、0.8∶1、0.85∶1，年均增速位居全國前列。初步測算，預(yù)計到2024年，云南農(nóng)民收入達(dá)2萬元左右，在全國排名由第28位提升至第24位左右。
2?鞏固拓展經(jīng)營凈收入
我省農(nóng)民經(jīng)營性收入貢獻(xiàn)較大，主要有以下三個特點：
一是收入絕對值和占比均高于全國平均水平。我省農(nóng)民經(jīng)營性收入為6876元、占比48.4%，比全國平均水平（6566元、占比34.68%）多310元、高14個百分點。
二是第一產(chǎn)業(yè)占大頭。第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入為5624元、占比39.61%，比全國平均水平（4292元、占比22.67%）多1332元、高17個百分點。
三是第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入略低于全國。就全國來看，第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入都不高，分別為472元、1803元，分別占比2.49%、9.52%；我省比全國平均水平分別少242元、781元，占比分別低0.87、2.33個百分點。
針對以上特點，《行動方案》提出了聚焦農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提高種養(yǎng)收益、推動農(nóng)文旅融合發(fā)展拓展收入空間、挖掘鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)多渠道增加收入等3條措施。到2024年，農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入占可支配收入的比重穩(wěn)定在42%左右。
3?全力擴(kuò)大工資性收入
我省農(nóng)民工資性收入短板明顯，收入（4697元）和占比（33.08%）分別比全國平均水平（7958元、占比42.04%）少3261元、低8.95個百分點。與工資性收入緊密相關(guān)的全省農(nóng)民工就業(yè)情況主要有以下四個特點：
一是農(nóng)民工數(shù)量偏少。全省農(nóng)民工數(shù)量964萬人、占全省農(nóng)村勞動力人數(shù)的46%，較周邊省份低。
二是省外務(wù)工比例偏低。省外、外出省內(nèi)（含縣內(nèi)非本鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)占比分別為25.7%、36.8%、37.5%，省外就業(yè)比例較周邊省份低。
三是工資水平偏低。全省農(nóng)民工月平均工資為3720元，低于全國平均水平（4432元）近700元；省外就業(yè)月平均工資（4527元）高于省內(nèi)就業(yè)（3440元）1000元以上。
四是農(nóng)民工素質(zhì)能力整體偏低。仍有25%左右的農(nóng)民工受教育程度在小學(xué)及以下，近一半沒有接受過技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。
針對以上特點，《行動方案》提出了提高外出務(wù)工比例、提升農(nóng)民勞動技能水平、支持就地就近就業(yè)等3個方面措施。到2024年，全省農(nóng)民工占農(nóng)村勞動力比例提升10個百分點以上、達(dá)1100萬人以上；省外就業(yè)農(nóng)民工比例提升15個百分點以上、達(dá)40%以上；農(nóng)民工技能培訓(xùn)率提升10個百分點以上、達(dá)到70%左右；年工資性收入與全國平均水平的差距由3261元縮小到2000元以下。
4?積極增加財產(chǎn)凈收入
當(dāng)前，財產(chǎn)凈收入在農(nóng)民收入中的比重不高，對總收入影響較小，但提升空間很大。2021年全國農(nóng)民收入中財產(chǎn)凈收入為469元，占收入比重為2.48%；云南省為211元，占比為1.49%。要分析基礎(chǔ)現(xiàn)狀，盤活資源資產(chǎn)，積極增加農(nóng)民財產(chǎn)凈收入，《行動方案》提出了發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、挖掘資源資產(chǎn)收益、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市3個方面的措施。
5?合理提高轉(zhuǎn)移凈收入
近年來，我省農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入占總收入的比重較全國平均比重低5個百分點左右，低1000—1500元，已成為影響我省農(nóng)民收入增長的第二大制約因素（第一是工資性收入）。要強(qiáng)化政策協(xié)同發(fā)力，力爭到2024年，轉(zhuǎn)移凈收入占比與全國平均水平差距由2021年的3.8個百分點進(jìn)一步縮小，轉(zhuǎn)移凈收入差距由2021年的1524元縮小到1000元以下?！缎袆臃桨浮窂募哟筘斦苯友a(bǔ)貼、加大信貸補(bǔ)貼、完善農(nóng)村社會保障體系等3個方面細(xì)化了政策措施。
6?多措并舉，分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益
《行動方案》提出了培育市場主體、健全完善市場主體和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、提升農(nóng)業(yè)科技化水平、突破農(nóng)產(chǎn)品加工、保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平5個方面的政策措施。
市場主體培育方面。提出堅持把市場主體培育作為促農(nóng)增收的重要抓手，到2024年，各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由5221戶增加到8000戶左右，其中，力爭國家級龍頭企業(yè)由58戶增加到100戶以上、國家和省級龍頭企業(yè)實現(xiàn)129個縣（市、區(qū)）全覆蓋。
利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面。提出在市場主體追求經(jīng)濟(jì)效益和帶動農(nóng)民增收之間找準(zhǔn)結(jié)合點，既要讓企業(yè)、農(nóng)民合作社從市場獲取穩(wěn)定利潤，更要讓農(nóng)戶盡可能多地分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)發(fā)展、地方受益。并選擇高投入高產(chǎn)出的花卉、小漿果等高端設(shè)施特色產(chǎn)業(yè)，率先在昆明市、紅河哈尼族彝族自治州、楚雄彝族自治州、大理白族自治州等地區(qū)開展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制試點。
提升農(nóng)業(yè)科技水平方面。強(qiáng)調(diào)用科技手段提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，包括良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)實用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用等。
農(nóng)產(chǎn)品加工方面。強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)農(nóng)民從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)鏈延伸中獲得更多收益，實現(xiàn)加工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶。
保持農(nóng)產(chǎn)品合理價格方面。堅持市場化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重的原則，從重要農(nóng)產(chǎn)品收儲、進(jìn)出口、政策補(bǔ)貼等方面細(xì)化了措施。
7?保障措施
壓實責(zé)任方面。明確各級黨政一把手為促進(jìn)農(nóng)民增收工作的第一責(zé)任人，要求各州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合實際制定方案。
加強(qiáng)調(diào)度方面。將農(nóng)民增收工作納入省委、省政府“三農(nóng)”工作季調(diào)度重要內(nèi)容。
考核督促方面。以州（市）為單位，按季度通報農(nóng)民收入增速和工作開展情況，對年度綜合排名后4位的州（市）進(jìn)行約談。
政策落實從以下三方面入手
建立農(nóng)民增收聯(lián)席會議制度
在省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，建立州（市）政府和省級部門聯(lián)動的全省農(nóng)民增收聯(lián)席會議機(jī)制，分解下達(dá)各州（市）目標(biāo)任務(wù)，安排各地各單位細(xì)化政策措施，定期調(diào)度分析困難問題，協(xié)同推進(jìn)全省農(nóng)民增收工作取得實效。
細(xì)化政策、分解目標(biāo)
圍繞農(nóng)民收入關(guān)鍵因素，會同相關(guān)部門分別梳理和制定產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、財政轉(zhuǎn)移等方面支持農(nóng)民增收的專項政策舉措；同時圍繞2022年全省農(nóng)村常住居民人均可支配收入與全國平均水平的比值要從0.75∶1提高到0.77∶1的目標(biāo)任務(wù)，在對近年數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出各州（市）2022年度農(nóng)民增收預(yù)期目標(biāo)建議。
關(guān)于開展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制試點
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開展建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制促農(nóng)增收試點工作。擬于2022年6—12月，在每個州（市）至少確定一個試點，省級重點掛聯(lián)指導(dǎo)昆明市、曲靖市、紅河哈尼族彝族自治州、大理白族自治州、楚雄彝族自治州開展試點。通過發(fā)揮龍頭企業(yè)核心作用、做強(qiáng)農(nóng)民合作社紐帶作用、密切利益聯(lián)結(jié)機(jī)制三個重點環(huán)節(jié)，運用強(qiáng)化財政支持力度、加快基層設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)金融服務(wù)保障、建立試點工作協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化試點工作跟蹤評估和做好宣傳總結(jié)六個保障措施，進(jìn)行遴選試點主體、細(xì)化試點方案、推進(jìn)試點工作、總結(jié)推廣相關(guān)模式，在12月底見成效。
精彩問答
記者問：支持農(nóng)村居民持續(xù)增收三年行動計劃，財政部門如何做好資金保障工作？
云南省財政廳黨組成員、副廳長蘇建宏：
財政部門將從三方面圍繞支持農(nóng)村居民持續(xù)增收三年行動計劃做好資金保障工作。
第一方面，把支持農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的優(yōu)先保障方向。把農(nóng)村居民人均可支配收入作為省級涉農(nóng)資金和一般性轉(zhuǎn)移支付分配因素，加大對全省農(nóng)村居民人均可支配收入低的縣（市、區(qū)）傾斜支持，確保財政投入與全面實施農(nóng)村居民三年增收行動計劃相適應(yīng)。比如，在分配中央和省級財政銜接資金時，省財政廳已經(jīng)將農(nóng)村居民人均可支配收入因素權(quán)重調(diào)整到30%，真金白銀支持農(nóng)民增收。
第二方面，多渠道擴(kuò)大對鄉(xiāng)村振興的資金投入。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，確保到2025年達(dá)到10%以上，資金重點用于支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升等鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)，加快補(bǔ)上“三農(nóng)”發(fā)展短板，以發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收。
第三方面，撬動金融資源加大“三農(nóng)”投入。進(jìn)一步加大對行業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費補(bǔ)助，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降費讓利，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難、融資貴問題，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保支農(nóng)助農(nóng)作用。從2022年6月1日起，省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司對構(gòu)建政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制的縣（市、區(qū)）貸款主體不再收取擔(dān)保費，實行“零保費率”，有效降低支農(nóng)貸款融資成本，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民增收。
記者問：在促進(jìn)農(nóng)村居民增收方面，省人力資源社會保障廳下一步將重點做好哪些工作？
云南省人力資源和社會保障廳黨組成員、副廳長石麗康：
下一步，省人力資源社會保障廳將圍繞省委、省政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村居民增收的決策部署，穩(wěn)中求進(jìn)，重點抓好以下幾個方面的工作：
一是調(diào)優(yōu)轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)構(gòu)。我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)雖然達(dá)到了1566萬，但是省外轉(zhuǎn)移的數(shù)量只有386萬，高質(zhì)量、高收入的就業(yè)群體并不多。所以要圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收目標(biāo)，盡量把農(nóng)村居民向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，向高收入的企業(yè)、高收入的地區(qū)轉(zhuǎn)移，通過調(diào)結(jié)構(gòu)來促進(jìn)農(nóng)民收入進(jìn)一步提高。
二是抓實助企紓困政策落地。近期，國家和省里出臺了扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，人社部門也推出了“降、緩、返、補(bǔ)、擴(kuò)”等一系列援企穩(wěn)崗保就業(yè)穩(wěn)就業(yè)的政策措施，當(dāng)前，省人力資源社會保障廳的重點工作就是要把這些政策措施抓緊落實到企業(yè)，保住市場主體、保住就業(yè)崗位，讓農(nóng)村勞動力能夠有就業(yè)崗位，實現(xiàn)增收。
三是不斷提升勞動技能水平。不斷充實、完善技能培訓(xùn)政策和措施，進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的針對性、實用性，讓廣大農(nóng)村居民能夠通過培訓(xùn)，提升技能，提高就業(yè)能力，促進(jìn)增收。
四是打造勞務(wù)品牌集群。結(jié)合云南特色，對“云南過橋米線”、“云南特色小吃”、“云南生態(tài)咖啡”、“云南生態(tài)茶葉”等勞務(wù)品牌進(jìn)行打造，通過建立機(jī)制、精準(zhǔn)培訓(xùn)、資源整合、宣傳帶動等，使之成為帶動就業(yè)的“金字招牌”。